儲(chǔ)為國(guó)計(jì)，備為民生，糧安天下。
      面對(duì)復(fù)雜多變的糧食市場(chǎng)形勢(shì)，我國(guó)全面加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，保障國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全。
      目前，我國(guó)主要是以戰(zhàn)略儲(chǔ)備和托市收儲(chǔ)為主要構(gòu)成的政策性糧食儲(chǔ)備體系，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)民種糧收入和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的功能。
      其中，中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件所持有的常規(guī)儲(chǔ)備；托市收儲(chǔ)主要是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、市場(chǎng)大幅下跌的一個(gè)臨時(shí)性質(zhì)的緩沖儲(chǔ)備。
      目前，我國(guó)已初步建成中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)展的糧食儲(chǔ)備體系，不過(guò)，糧食儲(chǔ)備主體單一，以政府儲(chǔ)備為主，糧食企業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模較小，難以適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化改革的需要，亟需通過(guò)深化改革，創(chuàng)新完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。
      今年以來(lái)我國(guó)加快重構(gòu)政策性糧食儲(chǔ)備體，形成全方位、多角度的糧食生產(chǎn)支持體系。國(guó)家層面，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備據(jù)印發(fā)了《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》 ，確保政府儲(chǔ)備在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。同時(shí)，地方政府也出臺(tái)相應(yīng)得規(guī)章制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，增強(qiáng)糧食安全保障能力。
      在深入實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實(shí)施“藏糧于民”，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。要深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。
      鼓勵(lì)民間多元收儲(chǔ) 培育市場(chǎng)機(jī)制
      11月23日，為加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，有效調(diào)控糧食市場(chǎng)，確保糧食安全，河南省人民政府發(fā)布《河南省儲(chǔ)備糧管理辦法》，將于2022年1月1日起施行。河南省行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用該辦法。
      新《辦法》的調(diào)整范圍擴(kuò)大至地方政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備，從省級(jí)儲(chǔ)備擴(kuò)大到省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備，更加契合構(gòu)建功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、優(yōu)儲(chǔ)適需、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲(chǔ)備新格局要求。
      明確小麥儲(chǔ)存年限一般不超過(guò)5年，稻谷、玉米不超過(guò)3年，食用油不超過(guò)2年。承儲(chǔ)企業(yè)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，輪入糧食應(yīng)為生產(chǎn)年度內(nèi)新糧。地方政府儲(chǔ)備的輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月。
      提出糧食財(cái)政等部門和農(nóng)發(fā)行需依法履行監(jiān)管職責(zé)和檢查職權(quán)。建立全省統(tǒng)一的糧食信息監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。建立承儲(chǔ)企業(yè)信用檔案，依法納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布，并及時(shí)更新。
      糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化將是大方向
      糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以來(lái)，托市收儲(chǔ)的政策從“托市”回歸“托底”，從穩(wěn)定市場(chǎng)轉(zhuǎn)向保障基本收益，加快消化政策性糧食不合理庫(kù)存，臨儲(chǔ)糧去庫(kù)存任務(wù)已經(jīng)完成，最低收購(gòu)價(jià)糧數(shù)量逐步減少，社會(huì)庫(kù)存顯著增加，糧價(jià)波動(dòng)比以前頻繁，儲(chǔ)備糧“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”作用凸顯。
      在價(jià)格波動(dòng)時(shí)，民間儲(chǔ)備發(fā)揮主要作用，與政府儲(chǔ)備互為補(bǔ)充，建立企業(yè)糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，是我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度改革的一項(xiàng)重大舉措。
      8月24日，河南省糧食和物資儲(chǔ)備局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確市、縣（市、區(qū)）規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備格局。
      此外，各地正明顯加快企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè)步伐，多個(gè)省份陸續(xù)建立“政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充”的全社會(huì)儲(chǔ)備共擔(dān)機(jī)制。比如，湖北武漢市、浙江、云南、河南等地在建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備方面做出積極探索，政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)構(gòu)筑了安全防線。
      各級(jí)糧食物資儲(chǔ)備局對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但監(jiān)管難度很大。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和行政管理部門必須加快提升依法管理水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)涉糧違法違規(guī)案件敢于動(dòng)真碰硬；對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的糧食加工企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重失信的企業(yè)列入黑名單；嚴(yán)防糧食行政管理部門和糧食加工企業(yè)勾連，不能使企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備變成相關(guān)利益主體進(jìn)行利益輸送的溫床。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、三農(nóng)學(xué)術(shù)《三農(nóng)問(wèn)題：反思政策性糧食儲(chǔ)備體系》