儲為國計(jì)，備為民生，糧安天下。
      面對復(fù)雜多變的糧食市場形勢，我國全面加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)，保障國家糧食儲備安全。
      目前，我國主要是以戰(zhàn)略儲備和托市收儲為主要構(gòu)成的政策性糧食儲備體系，承擔(dān)著保障國家糧食安全、確保農(nóng)民種糧收入和穩(wěn)定糧食市場的功能。
      其中，中央戰(zhàn)略儲備主要是應(yīng)對自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件所持有的常規(guī)儲備；托市收儲主要是應(yīng)對市場波動(dòng)、市場大幅下跌的一個(gè)臨時(shí)性質(zhì)的緩沖儲備。
      目前，我國已初步建成中央儲備與地方儲備協(xié)同發(fā)展的糧食儲備體系，不過，糧食儲備主體單一，以政府儲備為主，糧食企業(yè)儲備規(guī)模較小，難以適應(yīng)糧食流通市場化改革的需要，亟需通過深化改革，創(chuàng)新完善糧食儲備管理體制機(jī)制。
      今年以來我國加快重構(gòu)政策性糧食儲備體，形成全方位、多角度的糧食生產(chǎn)支持體系。國家層面，國家糧食和物資儲備據(jù)印發(fā)了《政府儲備糧食倉儲管理辦法》 ，確保政府儲備在倉儲環(huán)節(jié)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。同時(shí)，地方政府也出臺相應(yīng)得規(guī)章制度，加強(qiáng)儲備糧管理，增強(qiáng)糧食安全保障能力。
      在深入實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實(shí)施“藏糧于民”，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲備體系。要深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運(yùn)作。
      鼓勵(lì)民間多元收儲 培育市場機(jī)制
      11月23日，為加強(qiáng)儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，河南省人民政府發(fā)布《河南省儲備糧管理辦法》，將于2022年1月1日起施行。河南省行政區(qū)域內(nèi)儲備糧的計(jì)劃、儲存、輪換、動(dòng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用該辦法。
      新《辦法》的調(diào)整范圍擴(kuò)大至地方政府儲備和企業(yè)儲備，從省級儲備擴(kuò)大到省、市、縣三級儲備，更加契合構(gòu)建功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、優(yōu)儲適需、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲備新格局要求。
      明確小麥儲存年限一般不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用油不超過2年。承儲企業(yè)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，輪入糧食應(yīng)為生產(chǎn)年度內(nèi)新糧。地方政府儲備的輪換架空期原則上不得超過4個(gè)月。
      提出糧食財(cái)政等部門和農(nóng)發(fā)行需依法履行監(jiān)管職責(zé)和檢查職權(quán)。建立全省統(tǒng)一的糧食信息監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。建立承儲企業(yè)信用檔案，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并及時(shí)更新。
      糧食收儲市場化將是大方向
      糧食收儲市場化改革以來，托市收儲的政策從“托市”回歸“托底”，從穩(wěn)定市場轉(zhuǎn)向保障基本收益，加快消化政策性糧食不合理庫存，臨儲糧去庫存任務(wù)已經(jīng)完成，最低收購價(jià)糧數(shù)量逐步減少，社會庫存顯著增加，糧價(jià)波動(dòng)比以前頻繁，儲備糧“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”作用凸顯。
      在價(jià)格波動(dòng)時(shí)，民間儲備發(fā)揮主要作用，與政府儲備互為補(bǔ)充，建立企業(yè)糧食社會責(zé)任儲備，是我國糧食儲備制度改革的一項(xiàng)重大舉措。
      8月24日，河南省糧食和物資儲備局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的指導(dǎo)意見》，明確市、縣（市、區(qū)）規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備，推動(dòng)形成政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充的糧食儲備格局。
      此外，各地正明顯加快企業(yè)社會責(zé)任儲備建設(shè)步伐，多個(gè)省份陸續(xù)建立“政府儲備、企業(yè)儲備互為補(bǔ)充”的全社會儲備共擔(dān)機(jī)制。比如，湖北武漢市、浙江、云南、河南等地在建立企業(yè)社會責(zé)任儲備方面做出積極探索，政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充，為應(yīng)對突發(fā)事件、市場保供穩(wěn)價(jià)構(gòu)筑了安全防線。
      各級糧食物資儲備局對企業(yè)社會責(zé)任儲備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但監(jiān)管難度很大。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和行政管理部門必須加快提升依法管理水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對涉糧違法違規(guī)案件敢于動(dòng)真碰硬；對承擔(dān)社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重失信的企業(yè)列入黑名單；嚴(yán)防糧食行政管理部門和糧食加工企業(yè)勾連，不能使企業(yè)社會責(zé)任儲備變成相關(guān)利益主體進(jìn)行利益輸送的溫床。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)、三農(nóng)學(xué)術(shù)《三農(nóng)問題：反思政策性糧食儲備體系》