受新冠疫情和異常氣候影響，全球谷物等的供給出現(xiàn)不穩(wěn)定，并加劇了生產(chǎn)成本的上升�！度毡窘�(jīng)濟(jì)新聞》日前刊登文章稱(chēng)，2022年，應(yīng)對(duì)以糧食為首的通貨膨脹成為世界的重要課題。
      從中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策來(lái)說(shuō)，自改革開(kāi)放以來(lái)，兩個(gè)問(wèn)題受到了較多關(guān)注。一個(gè)是農(nóng)民增收，另一個(gè)便是糧食安全。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)將 14億人的飯碗端在自己手上，以及“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀(guān)。結(jié)合目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，這是非常重要的，也是非常正確的。
      自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，糧食安全問(wèn)題之所以再次受到國(guó)際關(guān)注，一是，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的估計(jì)，2020年全球大約有7.2億至8.11億的人正面臨饑餓。全球糧食不安全人口的數(shù)量在增加，在全球人口中的占比達(dá)到近10%，比2019年增加了1.18億-1.61億左右。全球有44個(gè)國(guó)家需要糧食援助。
      二是，國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)上漲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新報(bào)告，2021年全年，糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)平均為125.7點(diǎn)，比上一年高出27.6點(diǎn)（28.1%），其中植物油價(jià)格指數(shù)平均為164.8點(diǎn)，谷物價(jià)格指數(shù)平均為131.2點(diǎn)。從全球谷物生產(chǎn)情況來(lái)看，雖然有疫情影響，國(guó)際糧食產(chǎn)量一直保持增長(zhǎng)水平，2021年全球谷物產(chǎn)量達(dá)到了27.91億噸，但全球糧食需求創(chuàng)下歷史新高，谷物需求量達(dá)到了28.10億噸，從這個(gè)角度來(lái)看，全球谷物供應(yīng)將處于緊平衡狀態(tài)，谷物價(jià)格將高度敏感。
      全球谷物價(jià)格上漲除了需求量的快速增長(zhǎng)以外，還有一部分原因來(lái)自于疫情影響下運(yùn)輸成本的上升，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊更為嚴(yán)重。
      近年來(lái)，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量在逐年提高，年產(chǎn)量達(dá)到了6.5億噸，但是糧食需求量也在不斷上升，從而導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口量不斷上升。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到了1.42億噸，2021年全年糧食進(jìn)口量預(yù)計(jì)將超過(guò)1.6億噸。雖然我國(guó)小麥、玉米和水稻三大主糧能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，但從總體上來(lái)看，我國(guó)糧食安全仍然處于緊平衡狀態(tài)。并且隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)糧食需求總量還將會(huì)上升，糧食需求結(jié)構(gòu)也會(huì)有顯著變化，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)將更大。
      我國(guó)一直非常重視糧食安全問(wèn)題，尤其近期出臺(tái)的一系列政策措施和具體要求的強(qiáng)度及力度是前所未有的。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要守好糧食安全的底線(xiàn)，要“藏糧于地”“藏糧于技”，從保證糧食播種面積和提高糧食生產(chǎn)能力兩個(gè)維度來(lái)保障我國(guó)的糧食安全。
      按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)口徑，美國(guó)總?cè)丝跒?.3億左右，谷物種植面積5300萬(wàn)公頃，人均谷物播種面積為0.16公頃；我國(guó)人口14億左右，谷物播種面積約為9800萬(wàn)公頃，人均谷物播種面積僅為0.068公頃。如果從單產(chǎn)上來(lái)看，我國(guó)平均每公頃谷物產(chǎn)量為6噸左右，美國(guó)平均每公頃產(chǎn)量為8噸左右。從這個(gè)角度來(lái)看，糧食安全最重要的保障，還是播種面積的擴(kuò)大和單位面積產(chǎn)量的提高。這也是近年來(lái)我國(guó)宏觀(guān)政策最為核心的要素，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和防止耕地非糧化等措施的強(qiáng)力推行。
      長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)有力的政策保障下，我國(guó)糧食供應(yīng)長(zhǎng)期處于價(jià)格平穩(wěn)和市場(chǎng)供給充分的情況，這一方面說(shuō)明我國(guó)在糧食安全保障上的能力是充分的，但也同時(shí)使得全社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)目前國(guó)家出臺(tái)的一系列保障糧食安全的政策措施的理解不夠深，因此在執(zhí)行中也容易產(chǎn)生抵觸情緒，因此要加強(qiáng)糧食安全方面的宣傳工作，讓全社會(huì)在糧食安全問(wèn)題上能夠形成共識(shí)。
來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)《切實(shí)守好糧食安全底線(xiàn)》   作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞